La construcción del territorio es una cuestión que esta ligada a diferentes variables económicas, políticas, sociales, demográficas y culturales que al ser vistas desde un enfoque holístico permiten objetivizar las posibilidades de acción en lo público y lo privado. Si bien las políticas públicas surgen en su mayoría como resultado de la agenda de gobierno, pública y de los tomadores de decisiones en las esferas de poder, la participación de la ciudadanía, academia, medios de comunicación y organizaciones privadas han ido tomando fuerza e incidiendo cada día más, formado un proceso colectivo que en ciertas ocasiones, rebasa las fronteras existentes.